内蒙古建筑节能协会
  Inner Mongolia Building Energy Conservation Association

关于2013年度全区建筑节能专项检查的通报

发表时间:2013-10-19 11:28

内建科〔2013500

2013度全区建筑节能专项检查的通报

按照内蒙古自治区住房和城乡建设厅《关于组织开展2013年度建筑节能专项监督检查的通知》(内建科2013364)工作部署,厅机关组织专家分三个检查组于79日赴全区十二个盟市进行了2013年度全区建筑节能专项监督检查工作,重点对2011-2013年全区既有居住建筑供热计量及节能改造工程项目实施情况的资料和工程质量进行检查。此次专项检查共抽查57个旗县区,183个项目,现将检查结果通报如下:

一、   总体检查情况

(一)各盟市重视程度逐年提高

各盟市、旗县政府和住房和城乡建设部门高度重视,成立由分管局长(主任)负责的领导小组,积极组织改造项目的实施,并不断强化监督检查。认真贯彻执行今年六月份召开的全区房地产业与建筑节能科技及勘察设计工作会议对既有居住建筑供热计量及节能改造项目监督管理要求,所实施改造项目基本上都进入有形建筑市场,纳入了当地建设主管部门监督管理。

(二)工程质量逐年提高

通过对现场和资料的检查,各地工程建设程序和产品质量复验抽检资料基本规范,工程质量逐年提高。所检查的项目均通过公开招投标选择施工队伍,委托有资质的设计单位进行施工图设计,委托监理单位旁站监理,办理质量安全监督手续,施工现场纳入建设主管部门监督管理,各责任主体单位质量行为得到了进一步规范。工程质量比较好的旗县有:莫力达瓦旗,阿荣旗,突泉县,通辽市区,敖汉旗,赤峰市红山区,松山区,乌海市海勃湾区,海南区,西乌旗,多伦县,锡林浩特,商都县,达拉特旗,东胜区,准格尔旗。这些旗、县、市、区工程施工手续比较完善规范,现场材料进场抽查、工序验收较为规范;工程细部做法完善,热桥部位明显减少;首层防护层及落水管等重要部位处理得当;工程质量安全监督到位。

(三)项目实施中筹资渠道多元化模式逐步形成

主要模式:⑴政府出资补贴对小区实施综合改造。赤峰市红山区2011-2012年共完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积近137万平方米,市财政投入改造资金0.67亿元,区级财政投入0.8亿元;松山区政府2011-2012年共完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积近62万平方米,市财政投入改造资金0.31亿元,区级财政投入约0.4亿元。⑵政府与居民共同出资。呼伦贝尔市莫力达瓦旗2011-2012年两年改造项目面积12.7万平米,完成投资3293.2万,其中居民自筹383.3万,财政匹配1823.7万;阿荣旗供热三级管网改造政府补助15/每平米,居民筹资17/每平米。⑶居民集资参与节能改造项目。赤峰敖汉旗节能改造项目窗户全部由住户自筹资金按标准自行改造,保证了改造项目在资金不足情况下达到节能改造效果。⑷供热企业出资参与。兴安盟突泉县既有居住建筑供热计量及节能改造地方政府每平方米配套资金20元、窗户改造供热公司每平方米补助50元,不足部分由居民自筹,其余不足部分由供热公司承担。⑸锡林浩特市由居民负责外窗改造。⑹准格尔旗财政与自治区1:1安排配套资金。

二、存在的主要问题

(一)节能改造设计图纸质量参差不齐。主要表现在有些地区工程项目图纸设计内容不全,未经审图部门审查,节能计算结果与实际不符,达不到节能标准。

(二)施工现场监管不到位。主要表现在有些地区工程项目材料进场复检报告不能及时提供,个别施工现场进场材料如:聚苯乙烯板、耐碱纤维网格布等,观感检查质量较差,不满足标准要求,现场基层、粘结层未做拉拔试验,无监理日记,节能分项工程验收程序不完备。

(三)工程质量通病仍然存在。主要表现在有些地区首层无硬防护措施或措施不到位;未设置防火隔离带;抗裂抹面砂浆厚度达不到3-5mm的要求,造成外墙抹面开裂;苯板容重未达到要求,表面平整度和缝隙超误差;窗洞口四角处聚苯板进行拼接,洞口及邻边处没有进行网格布翻包处理;洞口四角没有加强网;粘贴聚苯板时胶黏剂粘结面积小于聚苯板面积的40%;落水管嵌入保温层墙体内,热桥部位较多;外窗防盗栏没有拆卸进行外墙保温施工,造成窗周边热桥面积过大,保温墙体边缘处苯板裸露,渗水开裂现象;单元木门未更换;外墙管道口、管线口未做密封处理,外墙管线安装混乱导致安装过程破坏保温墙体。通过检查,工程质量较差的盟市有:额尔古纳市、根河市、阿拉善右旗、额济纳旗、二连浩特市、察右前旗、呼和浩特市。

(四)不少盟市节能改造项目地方配套资金未能落实,直接影响改造任务的按时完成和工程质量保证。

三、各盟市经检查整改原因

针对上述存在问题,各检查组在检查中就地下发了19建筑节能工程监督检查执法建议书。东部盟市(呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市)4   份建议书。额尔古纳市在建体育馆、博物馆、档案馆等四馆工程项目在墙体节能工程施工中违反《建筑节能工程施工质量验收规范》(GB504112007)中4.2.7强条要求,未做现场拉拔试验;阿荣旗兴旺家园新建二类商住楼使用外墙保温材料与施工设计图纸要求不符;阿荣旗银发小区2012年已完工的既有居住建筑节能改造项目检查中发现一层未做硬防护,底层存在破损现象;根河市112号、1424号统建楼既有居住建筑节能改造项目未按《既有采暖居住建筑节能改造技术规程》要求做节能图纸设计,未按《关于下达2011年既有居住建筑供热计量及节能改造任务的通知》(内建科[2012]190号)批复改造内容施工。中部盟市(呼和浩特市、乌兰察布市、鄂尔多斯市、锡林郭勒盟)共下发9份,其中呼和浩特市3份。呼和浩特市供电局职工楼外墙保温工程施工细部构造做法不符合相关施工规程要求,首层保温层无硬防护措施;托克托县双河镇住宅楼无相关法定前期手续,首层保温层无硬防护措施,外墙洞口外侧边未做热桥处理;中海石油天野小区外墙围护结构保温工程存在多方面严重质量问题,现场未提供相关法定前期手续。鄂尔多斯市1份。鄂尔多斯市杭锦旗胜利小区外墙面层大面积空鼓,外墙抹面砂浆与苯板粘接不牢靠,苯板粘接前未进行充分沉化,未按经审批通过的施工组织设计进行现场施工。乌兰察布市2份。察右后旗祥和苑小区首层破坏严重,外墙附线未做处理,未按照自治区住房和城乡建设厅和财政厅核准项目完成改造内容;察右前旗农行家属楼外墙保温首层未做防护,破坏严重,未按照自治区住房和城乡建设厅和财政厅核准项目完成改造内容。锡林郭勒盟下发3份。二连浩特市自来水公司住宅楼外墙保温施工质量不符合《外墙保温工程施工技术》及《建筑节能工程施工质量验收规范》要求,首层保温墙面未做防护措施,申报既有居住建筑供热计量及节能改造项目与自治区住房和城乡建设厅和财政厅核准项目不符;二连浩特市移民小区住宅楼外墙保温施工质量不符合《外墙保温工程施工技术》及《建筑节能工程施工质量验收规范》要求,首层保温墙面未做防护措施,申报既有居住建筑供热计量及节能改造项目与自治区住房和城乡建设厅和财政厅核准项目不符;苏尼特左旗既有居住建筑供热计量及节能改造工程项目未实施。西部盟市(包头市、乌海市、巴彦淖尔市、阿拉善盟)下发整改建议书共6份,其中阿拉善盟2份。阿拉善右旗项目整改原因是设计图纸中的保温材料与实际项目中使用不符,未提供变更手续;未按要求设置防火隔离带;窗洞口未做保温处理;首层外墙保温墙面不满足防护要求;项目普遍存在未更换钢窗和单元木制门;伸缩缝直接刚性覆盖,不满足设计要求;现场缺少材料取样复检报告;已施工完的外墙保温墙面存在开裂;网格布施工顺序不符合要求,搭接长度不满足设计要求;额济纳旗项目整改原因是施工现场原材料没有复检报告;外墙表面平整度很差;未设置防火隔离带;首层未设置防护层;网格布施工工序存在错误,搭接长度不满足设计要求。包头市下发一份。青山区、九原区、昆都仑区、东河区四区项目整改原因是外窗防护栏、储物栏等窗口悬挂物未拆除就进行施工;木制或旧钢制单元门未更换;伸缩缝直接刚性覆盖;房屋建筑勒脚部位未做保温;施工现场主要人员通道未设置安全防护措施;巴彦淖尔市下发3份。临河区项目整改原因是首层外墙保温墙面不满足防护要求;房屋建筑勒脚部位未做保温层;落水管嵌入保温层内;现场耐碱网格布观感质量较差;施工现场主要人员通道未设置安全防护措施。杭锦后旗项目整改原因是首层未设置防护层;建筑勒脚部位未作保温;落水管嵌入保温层内;施工现场主要材料没有复检报告,材料观感质量较差;施工现场主要人员通道未设置安全防护措施。乌拉特前旗项目整改原因是首层外墙未作防护层;房屋建筑勒脚部位未做保温层;落水管嵌入保温层内;施工现场原材料观感质量较差。根据上述存在整改问题,要求各盟市住房和城乡建设局(委)于201310月底前完成整改任务,并将整改完成情况上报自治区住房和城乡建设厅建筑节能科技处,自治区住房和城乡建设厅建筑节能科技处将择机组织检查组下去复查,如有弄虚做假将严肃处理,并向全区通报。

四、社会反响

既有居住建筑节能改造作为建筑节能的重要组成部分,是改善提高建筑舒适性、节约常规能源、保护环境、减少温室气体排放的有力措施,是能实际解决北方采暖地区老百姓供热问题的有效手段,检查过程中的住户调查表明,冬季室内温度一般提高2-5度,由原来14-18度左右,提高到现在的18-24度;夏季室温则比原来降低了2-3度,改造以后不少住户将原来的家用空调拆除不用,室内结露、发霉、长毛现象不复存在,居民居住舒适度和居住安全性大大提高。出现了多年不遇的老百姓给政府写感谢信、交口称赞党和政府为民办实事的局面,许多独居的退休老人因为个人生活拮据,害怕负担不起改造费用,当得知国家补贴群众来完成这项工程后,都感动不已。老百姓的的改造积极性普遍高涨,许多住所没有改造的居民都纷纷希望也能享受到国家的好政策,住上节能保温的房屋,所以各盟市改造的需求量巨大。

五、下步工作要求

(一)进一步加强既有居住建筑节能改造的监督管理。根据各地检查情况,凡是纳入当地建设主管部门工程建设程序并监管到位的项目,工程手续资料比较齐全,工程质量也相对较好。各地一定要将既有居住建筑节能改造纳入当地建设主管部门监督管理,规范完善工程建设程序,强化工程质量安全监管,严格材料检验和施工管理,严格按标准规程工序施工,严禁偷工减料。

(二)落实建设单位(业主)工程质量**责任人制度。当地建设主管部门除加大落实项目履行工程建设程序和施工现场安全、质量监督管理外,落实好工程建设单位责任主体质量安全责任并严格管理。建设单位既是工程建设的组织者同时也是工程质量安全的**责任人,强化建设单位(业主)质量安全管理意识和措施,确保项目顺利实施和工程质量安全。

(三)各地建设主管部门要督促建设单位和施工单位对检查存在的问题进行认真整改。该返工必须返工,并做好改造项目的监督检查和组织验收,并将最终结果上报住房和城乡建设厅。

(四)扩展筹资渠道。政府、企业、业主等多方面筹集资金是完成好既有居住建筑供热计量及节能改造的根本保证。同时要求地方政府安排相应的老旧小区改造资金,将节能改造与老旧小区综合整治结合起来同步进行,改善提高小区整体功能。

(五)注重项目施工前准备工作。项目开工前做好施工现场调查工作,对于现场存在的问题提前处理,如门窗更换、防盗栏拆卸、管线移位等工作处理至具备条件后方可开工建设。前期准备工作越细致,项目实施就越顺利。

(六)重视社会监督体系建设。发动改造项目的居民、业主参与改造过程监督管理,及时发现问题及时处理,对确保改造工程质量能够起到很好的作用。

  既有居住建筑供热计量及节能改造工程是自治区党委、政府十大民生工程之一,各盟市一定要高度重视,严格遵守执行国家和自治区相关工程建设的法规程序,认真贯彻落实自治区住房和城乡建设厅今年六月份召开的全区房地产业与建筑节能科技及勘察设计工作会议精神和内蒙古自治区住房和城乡建设厅《关于加强既有居住建筑节能改造工程质量管理的通知》(内建科[2012]598号)、《关于加强既有居住建筑节能改造项目管理的通知》(内建科[2013]296号)要求,保质保量完成全区既有居住建筑供热计量及节能改造任务,做到让群众满意,政府放心。

附件:1.2013年度全区既有居住建筑节能改造项目资料检查汇总表

2.2013年度全区既有居住建筑节能改造项目现场检查汇总表

内蒙古自治区住房和城乡建设厅

                 20131018


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